Politics and Government

Compendio de derecho administrativo

By Jaime Orlando Gamboa

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Length47h 47m

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Retomar los conceptos de "administración pública" y el de su consecuente régimen jurídico, esto es, el denominado en la evolución del derecho continental europeo como "derecho administrativo", no es tarea fácil, ni mucho menos una labor doctrinal pacífica dada la complejidad de estas materias, la ausencia de univocidad sustancial en torno a sus formas y contenidos, y sobre todo la amplia y prolija construcción de teorías y posiciones doctrinales que se han propuesto desde el siglo XIX, con posturas radicalmente opuestas, todas ellas en búsqueda de una sustantividad propia, de un contenido material para los conceptos de administración pública y del derecho administrativo, de una explicación por lo menos razonable para estos fenómenos, en muchos casos sin entender el carácter dinámico, esencialmente variable, y la necesaria adaptabilidad permanente de estas dos importantes nociones a partir de la dialéctica incontenible de los múltiples y variados acontecimientos que conmueven a la sociedad de los últimos años.

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GenrePolitics and Government

Length47 hrs 47 mins

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Publish dateNov 29, 2017

LanguageSpanish

1DEDICATORIA

336ii. La voluntad

2A MANERA DE PRÓLOGO: EL COMPENDIO DE JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA Y LAS BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN COLOMBIA

337b. Sujeto pasivo

3PRESENTACIÓN DE LA PRIMERA EDICIÓN

338c. Ministerio público

4PARTE GENERAL EL DERECHO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

3392. Objeto

5TÍTULO PRIMERO INTRODUCCIÓN

3403. Causa o motivo

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6CAPÍTULO PRIMERO EL CONCEPTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

3414. Finalidad

7Introducción. Aproximaciones a los conceptos de administración pública y derecho administrativo

3425. Formalidades

8I. Principales criterios doctrinales surgidos de la búsqueda histórica de sustantividad para los conceptos de administración pública y derecho administrativo

3436. El mérito

9A. Criterio orgánico, formal o subjetivo

344E. Acto administrativo y actos de la administración

10B. Criterio funcional, sustancial, objetivo o material

345III. El acto administrativo de contenido general. Reglamento

11C. Criterio finalístico o teleológico

346IV. El acto administrativo de contenido colectivo

121. Criterio subjetivo finalístico

347V. El acto administrativo de contenido mixto

132. Criterio funcional finalístico

348VI. Surgimiento del acto administrativo

14a. Criterio de los servicios públicos

349A. Teoría del elemento esencial

15b. Criterio de los fines estatales

350B. Teoría de la eficacia o de la oponibilidad

16c. Criterio de la procura existencial

351VII. Presunción de legalidad de los actos administrativos

17D. Criterio de las prerrogativas públicas: puissance publique

352VIII. Eficacia del acto administrativo y sus vicisitudes

18E. Criterios normativos

353A. Firmeza y ejecutoriedad del acto administrativo

191. Criterio de la teoría pura del derecho

354B. PÉrdida de fuerza ejecutoria del acto administrativo

202. Criterio de la exclusión o de la determinación conceptual formalista y negativa

3551. Nulidad del acto administrativo como circunstancia genérica de pérdida de fuerza ejecutoria

21F. Criterio neo-economicista o de la explicación económica de lo público

3562. Causal primera: “cuando sean suspendidos provisionalmente sus efectos por la jurisdicción de lo contencioso administrativo” (art. 91 num. 1 Ley 1437 de 2011)

22G. Criterio del derecho administrativo como sistema

3573. Causal segunda: “cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho”. Decaimiento del acto administrativo (art. 91 num. 2 Ley 1437 de 2011)

23H. Criterio de la escuela de pensamiento neo-constitucionalista

3584. Causal tercera: “cuando al cabo de cinco (5) años de estar en firme, la autoridad no ha realizado los actos que le correspondan para ejecutarlos” (art. 91 num. 3 Ley 1437 de 2011)

24I. Criterio fundado en la cláusula constitucional del Estado social de derecho

3595. Causal cuarta: “cuando se cumpla la condición resolutoria a que se encuentre sometido el acto” (art. 91 num. 4 Ley 1437 de 2011)

25II. Propuesta operativa de un concepto de derecho administrativo

3606. Causal quinta: “cuando pierdan vigencia” (art. 91 num. 4 Ley 1437 de 2011)

26A. Derecho de la administración pública y de la función administrativa ejercida por órganos públicos y privados

361C. Inexistencia de los actos administrativos

27B. Subsistema del ordenamiento jurídico

362D. Convalidación de los actos administrativos

28C. Interacción de contenidos de los subsistemas propios del ordenamiento jurídico como sistema: el derecho público y el privado en la legalidad de la administración pública

363IX. Revocatoria de los actos administrativos

29D. Relaciones con los asociados y la comunidad

364A. Naturaleza jurídica. Modalidades. Efectos. Actos objeto de revocatoria. Diferencias con la declaratoria de nulidad

30E. Bajo el contexto de propósitos y finalidades del Estado constitucional en perspectiva finalista, y de protección y garantía de los derechos individuales y colectivos (adecuado a parámetros y estándares convencionales). La Constitución Política como marco referencial para la construcción del concepto de derecho administrativo

365B. Causales de revocatoria de los actos administrativos

31F. Tendiente a la consolidación de la buena administración

366C. La revocación como recurso

32CAPÍTULO SEGUNDO SURGIMIENTO DE LOS TIPOS DE SOMETIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA AL DERECHO

3671. Improcedencia por agotamiento en vía administrativa de la impugnación. Limitante

33Introducción: Surgimiento de la administración pública y del derecho administrativo

3682. Improcedencia por ocurrencia del fenómeno de la caducidad en relación con el acto objeto de revocación

34I. Surgimiento de la administración pública y del derecho administrativo bajo la visión continental o europea de influencia francesa. Trascendencia e importancia sustancial de “juger l’Administration c’est encore administrer”

3693. Oportunidades de solicitud del interesado y respuesta de la administración

35II. Surgimiento de la administración pública y del derecho administrativo bajo la idea de su vincularidad a la formación del Estado

3704. Imposibilidad de impugnar por la vía administrativa la decisión que resuelve la revocatoria solicitada

36A. El derecho del príncipe

3715. Imposibilidad de impugnar por la vía jurisdiccional la decisión que resuelve la solicitud de revocación

37B. La ciencia de la policía

3726. Formulación de ofertas de conciliación a iniciativa de la administración respecto de actos judicializados

38III. Surgimiento de la administración pública y del derecho administrativo en los territorios americanos de influencia hispana: el derecho indiano

373D. La revocación como mecanismo de la administración (oficiosa)

39IV. Surgimiento de la administración pública y del derecho administrativo en Colombia. La recepción del sistema continental o europeo de influencia francesa

3741. Procedencia de la revocación oficiosa

40A. Surgimiento de la administración pública colombiana

3752. Inoperancia de las restricciones de ejercicio de recursos gubernativos y de acceso a la jurisdicción. Inexistencia de límites para decidir

411. Período de la independencia (1810-1821)

3763. Revocación oficiosa de actos de carácter particular y concreto

422. Período unitario: de la Gran Colombia a la Nueva Granada (1821-1858)

377E. Revocación para la corrección de simples errores formales

433. Período federal: de la Confederación Granadina a los Estados Unidos de Colombia (1858-1885)

378CAPÍTULO DÉCIMOPRIMERO LOS CONTRATOS ESTATALES. COMPLEJIDADES PARA SU ESTRUCTURACIÓN UNÍVOCA

444. Período de la reconstrucción unitaria (1885-1991)

379Introducción. La dinámica conceptual en la estructuración del negocio jurídico del Estado

455. Período del Estado social y democrático de derecho (desde 1991)

380I. El surgimiento de una teoría sobre el contrato estatal

46B. Surgimiento del régimen de sometimiento de la administración pública colombiana al ordenamiento jurídico y su derecho sustancial

381A. La construcción de un sistema jurídico para los contratos del Estado. Actos de autoridad y actos de gestión

471. Desarrollo de las normas sustanciales del régimen de sometimiento

382B. Los primeros intentos para consolidar una teoría autónoma del contrato del Estado, la llamada sustantividad del contrato administrativo

482. Desarrollo del control jurisdiccional de la administración pública colombiana

3831. La influencia francesa en la formación de la teoría de la sustantividad

49a. Período de la Independencia (1810-1821)

3842. El momento crucial de la teoría: los servicios públicos

50b. Período judicialista (1821-1914)

385C. La reacción doctrinal contra la sustantividad: teoría de la unidad o identidad del contrato administrativo y el privado

51c. Período mixto: judicialista y jurisdicción especializada o de la implantación tardía del régimen francés (1914-hasta nuestros días)

386D. La persistencia de un estricto derecho privado para el contrato del Estado. El individualismo jurídico

523. El Consejo de Estado: surgimiento y desarrollo de esta figura en el derecho colombiano. Intrascendencia de la idea revolucionaria de “juger l’Administration c’est encore administrer”

387E. La negación del contrato del Estado. El unilateralismo jurídico

53a. El Consejo de Estado de carácter consultivo no contencioso. Los consejos reales

388F. El interés público como base de la distinción entre derecho público y privado en el contrato del Estado

54b. El Consejo de Estado de carácter contencioso. La influencia tardía francesa con intrascendencia de la idea revolucionaria de “juger l’administration c’est encore administrer”

389G. Los aportes del modelo social y democrático a la estructuración del contrato y de la concesión

55CAPÍTULO TERCERO FUNDAMENTOS DEL SISTEMA DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN –FUENTES–

390H. Los aportes del modelo neoliberal individualista a la construcción del contrato

56Introducción. El derecho administrativo en el sistema del ordenamiento jurídico

391I. El modelo anglosajón. El contrato de derecho privado como contrato estatal

57I. Elementos del sistema del ordenamiento jurídico: punto indubitable de partida para su fundamentación

392II. Aproximaciones a un concepto de contrato del Estado

58II. Articulación y fundamentación del sistema del ordenamiento jurídico con el orden convencional

393A. La insuficiencia de los criterios orgánicos y del recurso público para determinar un concepto material del contrato estatal

59III. Fundamentos sustentados en la Constitución como norma suprema, o bases de construcción del ordenamiento jurídico administrativo (principios y valores)

394B. Las tentativas de construcción de un concepto material de contrato estatal a partir de la interrelación del régimen jurídico de los contratos estatales, el derecho civil y comercial y los principios constitucionales

60A. Base del Estado de derecho

395C. Conceptos materiales del contrato estatal propuestos

611. El principio de legalidad

3961. Concepto material del contrato estatal vinculado a las ideas de conmutatividad y reciprocidad negocial. Consecuencias. Regla general

622. El principio de la prevalencia del interés general

397a. Acuerdo de dos o más partes

633. El principio de la responsabilidad

398b. Contenido económico

644. El principio de la prevalencia y el respeto a los derechos fundamentales

399c. Contrato oneroso

655. El principio de la división de poderes

400d. Sinalagmático y conmutativo

666. El principio del control de la actividad pública

401e. Negación de lo aleatorio

67B. Base del Estado democrático

402f. Carácter solemne

681. El principio de la soberanía popular

403g. Diferencias –a partir de la aplicación de la jurisprudencia sobre el enriquecimiento sin causa– entre “ejecución en mayor cantidad de lo pactado” y “ejecución de prestaciones no pactadas”

692. El principio de la participación

404h. Contrato principal, excepcionalmente accesorio

703. El principio de pluralismo

405i. Sujeción al principio de igualdad

714. El principio de la integración por la vía electoral

406j. Sujeción a los principios de interés público o general

72C. Base del Estado social de derecho

407k. Sujeción al principio de planeación

731. El principio de solidaridad

408l. Sujeción al principio de previsibilidad o de contingencias plenas. La estructuración previsiva del contrato estatal y la asunción planeada y proporcional de riesgos

742. El principio del orden económico y social justo

409m. Sujeción al principio de la buena fe objetiva

75D. Base del Estado unitario

4102. Concepto material pero excepcional de contrato estatal vinculado a la idea de unilateralidad de efectos. Ausencia de reciprocidad. Consecuencias

761. Principios atemperadores. Desconcentración y delegación. Descentralización

411III. Requisitos de existencia del contrato estatal

772. El Estado unitario en Colombia

412A. El acuerdo de las partes. Consentimiento

78E. Base o supraprincipio de la integración

413B. El objeto (diferencia con el objeto de la obligación)

79IV. Fundamentos sustentados en la ley como elemento del sistema del ordenamiento jurídico

414C. La causa

80A. La ley

415D. Los elementos esenciales del esquema negocial utilizado

81B. Actos del Congreso de la República con fuerza de ley

416E. Las solemnidades constitutivas o exigidas para la existencia del negocio

821. Leyes ordinarias

417IV. Presupuestos de validez del contrato estatal

832. Leyes excepcionales o especiales

418A. Consentimiento exento de vicios

84a. Leyes orgánicas

4191. El error

85b. Leyes estatutarias

420a. Error de hecho

86c. Leyes generales

421b. Error de derecho

87d. Leyes de planes

4222. La fuerza

88C. Actos del Ejecutivo con fuerza de ley

4233. El dolo

891. Decretos ley o extraordinarios

424B. Capacidad de las partes

902. Decretos legislativos

425C. Objeto lícito

91V. Fundamentos sustentados en el acto administrativo (normativo) como elemento del sistema del ordenamiento jurídico

426D. Causa lícita

92A. El reglamento (acto de carácter general normativo)

427E. Solemnidades exigidas para el valor

931. Regla general en materia normativa o reglamentaria

428V. Finalidad del contrato estatal

942. Reglas de excepción en materia normativa o reglamentaria

429VI. Interpretación, integración, calificación y coligación del contrato estatal

95B. Actos ordinarios del Ejecutivo: resoluciones, decretos, directivas, circulares, etc.

430A. La interpretación del contrato estatal

96C. Actos de las corporaciones administrativas: acuerdos, ordenanzas, resoluciones

431B. La integración del contrato estatal

97VI. Principios generales del derecho

432C. La calificación del contrato estatal

98VII. Jurisprudencia

433D. La coligación del contrato estatal

99VIII. El precedente

434VII. Ineficacia e invalidez del contrato estatal

100A. Precedente jurisprudencial

435A. Inexistencia del contrato estatal

1011. Ratio decidendi

436B. Ineficacia de pleno derecho del contrato estatal

1022. Obiter dictum

437C. Nulidad absoluta del contrato estatal

103B. Precedente administrativo

4381. Causales por remisión al derecho privado

104C. Precedente convencional

4392. Causales especiales del artículo 44 de la Ley 80 de

105IX. Costumbre

4403. Efectos de la declaratoria de nulidad absoluta del contrato

106CAPÍTULO CUARTO LOS SUJETOS DE LA RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO

441a. Retrotraer las cosas al momento de la celebración

107Introducción. La subjetividad de la organización administrativa y la personalidad jurídica

442b. Liquidación inmediata. Restituciones mutuas y sanciones por nulidad fundada en objeto y causa ilícita: artículos 1525, 1746 inciso 2.º del CÓdigo Civil y 48 Ley 80 de

108I. El sujeto público (activo) de la relación y su personalidad

4434. Terminación unilateral del contrato por configuración de causal de nulidad absoluta

109A. La persona jurídica en la relación jurídico administrativa

444D. La nulidad relativa del contrato estatal

1101. El origen civilista de la idea de la persona jurídica en la relación jurídico administrativa

445VIII. El equilibrio económico del contrato estatal conmutativo y sinalagmático y las causas de su ruptura

1112. El Estado persona jurídica. Subjetividad de la organización administrativa. Teoría de la imputación

446A. Causas imputables a la administración pública contratante

1123. El ejercicio de la función pública administrativa por particulares y la problemática de la personalidad jurídica

4471. Por su incumplimiento

113B. Nociones de la personalidad jurídica y su incidencia en el derecho administrativo

448a. Incumplimiento del deber de estructuración plena del negocio. Deficiente o nula planeación del mismo cuando por este hecho no se configura la nulidad del contrato

114C. La personalidad jurídica del Estado en derecho colombiano

449b. La concurrencia de culpas en la estructuración de los aspectos técnicos, económicos y financieros del contrato estatal

115D. Potestades (situaciones de poder)

450c. Incumplimiento de obligaciones debidamente pactadas

116E. Deberes (obligaciones y deberes funcionales)

451d. Demoras en la ejecución del objeto del contrato

117II. El sujeto pasivo de la relación jurídico administrativa y su personalidad. La persona y el ciudadano

452e. Demoras en el pago de anticipos

118A. Relaciones generales de sujeción de las personas y otros sujetos a la administración

453f. Consecuencias del no pago oportuno del valor de las obras o servicios contratados

1191. Las personas de derecho privado como sujetos pasivos de la relación jurídico administrativa

454g. Reclamaciones administrativas y salvedades en otrosíes y contratos adicionales

120a. Personas naturales

4552. El hecho del príncipe

121b. Personas jurídicas de derecho privado

4563. La imprevisión

122c. Entes sin personalidad jurídica

457a. Fundamentos de la causal

1232. Las personas de derecho público como sujetos pasivos de la relación jurídico administrativa

458b. Las circunstancias que pueden llevar a su configuración

124B. Relaciones especiales de sujeción de las personas a la administración

459c. En cuanto a los requisitos que deben confluir para su reconocimiento y aplicación

125C. Situaciones activas o de poder de las personas y otros sujetos en la relación jurídico administrativa

460d. Posición de la justicia arbitral sobre su procedencia y aplicabilidad en relación con el contrato del Estado. Fuentes normativas en el CÓdigo de Comercio

1261. Potestades

461B. Causas imputables al contratista por incumplimiento y otras circunstancias fácticas

1272. Derechos subjetivos

462C. El restablecimiento del equilibrio económico y financiero del contrato

1283. Intereses legítimos

4631. Imputabilidad de las cargas relativas al restablecimiento del equilibrio económico del contrato

129D. Situaciones pasivas o deber de las personas y otros sujetos en las relaciones jurídico administrativa

4642. Prueba del desequilibrio del contrato estatal

1301. Sujeciones

465IX. Liquidación del contrato estatal

1312. Derechos específicos en relación con la administración

466A. Liquidación bilateral

1323. Deberes y obligaciones

467B. Liquidación unilateral

133III. El sujeto colectivo de la relación jurídico administrativa

468X. La potestad sancionadora de la administración en materia de contratación estatal

134TÍTULO SEGUNDO LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SUS INSTRUMENTOS JURÍDICOS

469A. Las potestades sancionadoras en materia de contratación estatal como ruptura al principio de igualdad

135CAPÍTULO QUINTO LA AUTOTUTELA DE LA ADMINISTRACIÓN

470B. Sujeción estricta al principio de la buena fe objetiva

136Introducción. La administración pública y su capacidad de tutela autónoma de los bienes jurídicos atribuidos (autotutela)

471C. Ruptura de la reciprocidad en el ejercicio de la potestad sancionadora

137I. El concepto de autotutela

472D. Vincularidad de los garantes al cumplimiento de las sanciones

138II. Modalidades de autotutela

473E. Concreción a través de una decisión administrativa de contenido individual

139CAPÍTULO SEXTO LAS POTESTADES MATERIALES DE LA ADMINISTRACIÓN: DISCRECIONALIDAD, PONDERACIÓN Y PROPORCIONALIDAD

474XI. El contrato y el incumplimiento de las prestaciones pactadas, presupuesto de la potestad sancionadora en materia de contratación estatal

140Introducción. La dinámica de las potestades materiales de la administración

475XII. Las sanciones en materia de contratación estatal con ocasión de los incumplimientos

141I. La discrecionalidad y su intensidad (regla y discreción administrativa)

476A. Multas

142A. Discrecionalidad

4771. Concepto

143B. Conceptos jurídicos indeterminados

4782. Alcance en relación con los principios rectores

144II. Instrumentos de reconducción objetiva de la discrecionalidad y los conceptos jurídicos indeterminados en el contexto de la legalidad habilitante

479B. Cláusula penal: 1. Concepto

145A. La ponderación

480C. Caducidad: 1. Concepto

1461. La ley de la ponderación

481CAPÍTULO DECIMOSEGUNDO LAS VÍCTIMAS Y LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

1472. La fórmula del peso

482Introducción. La responsabilidad del Estado en el contexto de la base constitucional del Estado social y democrático de derecho

1483. La carga de la argumentación

483I. Estructura de la responsabilidad del Estado a la luz del artículo 90 constitucional. Daño antijurídico. Imputación. Reparación integral

149B. Proporcionalidad y razonabilidad

484A. El daño antijurídico

150CAPÍTULO SÉPTIMO LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SUS PRINCIPALES MANIFESTACIONES

4851. La noción de daño en su sentido general

151Introducción. Formas de acción o actividad de la administración pública

4862. La noción de daño antijurídico

152A. Criterio o método gramatical

487B. El juicio de imputación de la responsabilidad del Estado

153B. Criterio o método de la enunciación

4881. Análisis del ámbito fáctico y de la atribución jurídica (imputación objetiva, deber normativo y deber positivo)

154I. Actividad ordenadora y de intervención en la actividad de los particulares (policía)

489a. La necesidad de distinguir entre causalidad e imputación

155A. El concepto de actividad ordenadora de la administración

490b. Análisis de las eximentes de responsabilidad: fuerza mayor, hecho del tercero, hecho exclusivo o culpa de la víctima, y el estado de conocimientos de la ciencia y de la técnica

156B. Principales instrumentos de ordenación (habilitación) en desarrollo de la intervención económica. Concesiones y autorizaciones. Diferencias

491c. La relación de causalidad como elemento del juicio de imputación fáctica

157II. Actividad de prestación de servicios públicos

492d. La concurrencia de causas o la concausalidad en el juicio de imputación fáctica

158A. La concepción clásica como actividad y función administrativa

4932. Ámbito jurídico de la imputación. Atribución jurídica

159B. La concepción economicista como actividad de mercado

494a. La afirmación del principio de imputabilidad y la imputación objetiva

160C. La concepción mixta. Tesis constitucional colombiana

495b. Fundamentos para la atribución jurídica de la responsabilidad a partir de criterios de motivación de la imputación o razonabilidad. Crisis de la concepción clásica de los tÍtulos de imputación

161III. La actividad de fomento

496C. La reparación integral como principio y derecho sustancial en el régimen de responsabilidad del Estado

162IV. La actividad de intervención, control y vigilancia

4971. La reparación en el moderno Estado social, democrático y de derecho

163V. La actividad normativa y reguladora

4982. Aproximación conceptual a la reparación: de la restitutio in integrum a la restitutio in pristinum

164VI. La actividad planificadora y programadora

4993. Caracterización de la reparación como principio constitucional y de desarrollo legal

165VII. La actividad económica y de banca central

5004. La reparación debe comprender el restablecimiento de derechos subjetivos y colectivos

166CAPÍTULO OCTAVO INSTRUMENTOS JURÍDICOS VINCULADOS A LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

5015. La reparación integral. Derecho y principio esencial del régimen de responsabilidad del Estado

167Introducción. Instrumentos jurídicos de acción, omisión y actividad de la administración pública

5026. Los elementos básicos del perjuicio como delimitadores de la reparación

168I. Hechos administrativos

5037. Tipología de la reparación en el moderno derecho de víctimas

169II. Operaciones administrativas

504a. La reparación de los perjuicios materiales

170III. VÍas de hecho

505b. La reparación de los perjuicios inmateriales

171VI. Omisiones

506D. Subregímenes dentro de la responsabilidad del Estado en su construcción jurisprudencial

172CAPÍTULO NOVENO EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE FORMACIÓN DE LAS DECISIONES ADMINISTRATIVAS

5071. Responsabilidad del Estado por prestación de servicio o actividad médica

173Introducción. La idea del procedimiento para el ejercicio de la función pública administrativa

5082. Responsabilidad del Estado por daños antijurídicos producidos en un accidente de tránsito

174I. Las cláusulas constitucionales del Estado social de derecho y del Estado democrático en la base de los procedimientos administrativos

5093. Responsabilidad del Estado por daños antijurídicos con ocasión de una obra pública

175II. Los principios generales de los procedimientos administrativos a la luz de la cláusula del Estado social y democrático de derecho

5104. Responsabilidad del Estado cuando se trata de vulneraciones de derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario

176A. El principio de la prevalencia del interés general

5115. Responsabilidad del Estado por daños antijurídicos derivados de la actividad de la administración de justicia

177B. El principio de legalidad y el marco sustancial vinculante de la convencionalidad

5126. Responsabilidad del Estado por el hecho del legislador

178C. El principio del debido proceso (due process of law) y el marco sustancial vinculante y de garantías de la convencionalidad

5137. Responsabilidad del Estado por actividad urbanística

1791. El principio de economía

5148. Responsabilidad del Estado por daños ambientales y ecológicos

1802. El principio de celeridad

5159. Responsabilidad del Estado por limitaciones a la actividad económica

1813. El principio de eficacia

51610. Responsabilidad precontractual del Estado

1824. El principio de imparcialidad

51711. Actio de in rem verso

1835. Los principios de publicidad y transparencia

518E. Aproximación conceptual a la reparación: de la restitutio in integrum a la restitutio in pristinum. Alcance del artículo transitorio 18 del Acto Legislativo 01 de 2017

1846. El principio de contradicción

519CAPÍTULO DECIMOTERCERO EL CONTROL JUDICIAL A LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

1857. El principio de presunción de buena fe o de tutela a la confianza pública

520Introducción. El control y la Constitución en el Estado de derecho

1868. El principio de igualdad

521I. La conformación del control contencioso administrativo en el sistema jurídico continental o europeo de influencia francesa. “Juger l’Administration c’est encore administrer”

1879. El principio de participación

522II. El papel de la jurisdicción de lo contencioso administrativo en el control constitucional y de legalidad del ordenamiento jurídico conforme a lo preceptuado en la Constitución Política

18810. El principio de moralidad

523III. El papel de la jurisdicción de lo contencioso administrativo frente al control de convencionalidad

18911. El principio de la responsabilidad

524IV. Las acciones o medios de control propiamente de la jurisdicción contencioso administrativa

190III. El procedimiento administrativo de formación de las decisiones administrativas. Aspectos generales

525A. El contencioso objetivo de constitucionalidad y legalidad

191A. Relaciones entre las normas del CÓdigo de Procedimiento Administrativo, el procedimiento general de la Ley 1437 de 2011 y los múltiples procedimientos especiales que rigen para diversas materias

5261. La acción de nulidad por inconstitucionalidad (medio de control de nulidad por inconstitucionalidad)

192B. Competencia para la expedición de procedimientos administrativos

5272. La acción de nulidad (medio de control de nulidad)

193C. Excepciones a la aplicación de los procedimientos administrativos para la expedición de actos administrativos

5283. La acción electoral (medio de control electoral)

194D. Procedimiento administrativo para la formación de actos de contenido individual, general y mixto

5294. El control objetivo de constitucionalidad y legalidad sobre los actos departamentales y locales

195E. Carácter mixto del procedimiento administrativo general en la Ley 1437 de

5305. Acción de nulidad de cartas de naturaleza y de las autorizaciones de inscripción (medio de control de nulidad de cartas de naturaleza y de las autorizaciones de inscripción)

196F. Fuentes o formas de inicio de las actuaciones administrativas al interior de los procedimientos administrativos

531B. El contencioso subjetivo de constitucionalidad y legalidad

1971. Derecho de petición

5321. La acción de nulidad y restablecimiento del derecho (medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho)

198a. Persona interesada

5332. La acción de reparación directa (medio de control de reparación directa)

199b. Mecanismos de formulación de la solicitud

534C. El contencioso mixto de constitucionalidad y legalidad

200c. Características de la petición: respetuosa, clara, no reiterativa, adecuada y completa

5351. La acción de lesividad

201d. Petición de interés individual, colectivo y general

5362. Acción referente a controversias contractuales (medio de control de controversias contractuales)

202e. Petición y acceso a la información, documentación y datos (transparencia)

5373. Las controversias contractuales ante la justicia arbitral

203f. Peticiones de información y documentación entre autoridades

538D. El control por la vía de excepción en la jurisdicción contencioso administrativa

204g. Petición de consulta

539V. Las acciones constitucionales como instrumentos de la jurisdicción contencioso administrativa

205h. Peticiones prioritarias y preferentes

540A. Acciones constitucionales objetivas

206i. Peticiones cautelares de urgencia

5411. La acción de pérdida de investidura (medio de control de pérdida de investidura)

207j. Pronta resolución de la petición

5422. Acción de cumplimiento (medio de control de cumplimiento)

208k. Entidades públicas. Organizaciones e instituciones privadas objeto de la petición. Organizaciones internacionales

5433. Acción de repetición (medio de control de repetición)

209l. Peticiones incompletas. Principio de insistencia. Solicitud de documentos adicionales. Desistimiento tácito. Reglas

5444. El control inmediato de legalidad

210m. Desistimiento expreso de las peticiones

545B. Acciones constitucionales de protección a los intereses colectivos: 1. La acción popular (medio de control de protección de derechos e intereses colectivos)

211n. Documentos, información o requisitos que reposen en los archivos de la entidad

546C. Acciones constitucionales subjetivas

212o. Faltas disciplinarias por desatención del derecho de petición

5471. La acción de tutela como instrumento complementario del control de constitucionalidad ante la jurisdicción contencioso administrativa

2132. Cumplimiento de una obligación o deber legal

5482. La acción de grupo (medio de control de reparación de los perjuicios causados a un grupo)

2143. Iniciación de oficio

549VI. El control cautelar en la jurisdicción contencioso administrativa

2154. Iniciación en cumplimiento de una decisión judicial

550TÍTULO TERCERO LA ORGANIZACIÓN PARA LA ACCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL CUMPLIMIENTO DE SUS FINALIDADES

216IV. Procedimiento administrativo común y principal en la Ley 1437 de

551CAPÍTULO DECIMOCUARTO ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y ADMINISTRATIVA EN LOS DIFERENTES NIVELES PARA EFECTOS DE LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA

217A. Inicio de la actuación, trámite y formación del expediente administrativo

552Introducción. Organización territorial y administrativa en los diferentes niveles para efectos de la acción administrativa

2181. Trámite de la actuación

553I. Orden territorial nacional

219a. Proceso escritural

554A. Integración de la Rama Ejecutiva del Poder PÚblico en el orden nacional

220b. Proceso verbal

5551. El sector central

221c. Proceso electrónico

556a. La Presidencia de la República

2222. Sesiones virtuales

557b. La Vicepresidencia de la República

2233. Audiencias

558c. Los Consejos Superiores de la Administración

2244. Formación del expediente y acumulación

559d. Los ministerios y departamentos administrativos

225B. Duración de la actuación administrativa. Regla general. Peticiones generales y particulares. Ampliación de términos

560e. Las superintendencias y las unidades administrativas especiales sin personería jurídica

2261. TÉrminos en el derecho de petición y acceso a documentos, información y datos

5612. Del sector descentralizado por servicios

2272. TÉrminos en el derecho de petición de consulta

562a. Los establecimientos públicos

2283. TÉrminos en la iniciación en cumplimiento de una obligación o deber legal

563b. Las empresas industriales y comerciales del Estado

2294. TÉrminos en la iniciación oficiosa

564c. Las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personería jurídica

2305. TÉrminos en la iniciación por orden de autoridad judicial

565d. Las empresas sociales del Estado y las empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios

231C. Sujetos del procedimiento administrativo

566e. Los institutos científicos y tecnológicos

2321. Sujetos activo y pasivo

567f. Las sociedades públicas y las sociedades de economía mixta

2332. Los terceros

568g. Las demás entidades administrativas nacionales con personería jurídica que cree, organice o autorice la ley para que formen parte de la Rama Ejecutiva del Poder PÚblico

234a. Terceros necesarios

569B. Creación, fusión y supresión de organismos y entidades

235b. Terceros obligatorios

570II. Orden territorial departamental

2363. Agentes oficiosos

571III. Orden territorial municipal: A. Integración de la Rama Ejecutiva del Poder PÚblico en el orden departamental y municipal

2374. Ministerio público

572IV. Orden territorial distrital

238D. Funcionario incompetente

573V. Orden territorial provincial

239E. Impedimentos y recusaciones

574VI. Orden territorial regional

240F. Corrección de irregularidades en el trámite de las actuaciones administrativas (nulidades procesales)

575VII. Orden territorial indígena

241G. Suspensión o ampliación de términos en las actuaciones administrativas. Prejudicialidad

576VIII. Otras divisiones territoriales para el cumplimiento de los cometidos estatales y la prestación de servicios

242H. Impugnación de los actos internos de la actuación administrativa

577A. Áreas metropolitanas

243I. RÉgimen probatorio en las actuaciones administrativas

578B. Asociaciones de municipios

244J. Adopción de decisiones en vía administrativa

579C. Corporaciones autónomas regionales

2451. El acto administrativo

580IX. Sistema nacional de control interno

2462. Decisiones fictas o presuntas en vía administrativa. Silencio administrativo

581X. Funciones administrativas por particulares

247a. Silencio negativo

582TÍTULO CUARTO LOS MEDIOS PARA LA ACCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

248b. Silencio positivo

583CAPÍTULO DECIMOQUINTO LA FUNCIÓN PÚBLICA

249c. Silencio positivo contractual

584Introducción. Fundamentos de la actividad laboral del Estado

250d. El acto ficto o presunto de efectos positivos en la ley disciplinaria

585A. Fundamento convencional

251K. El procedimiento administrativo de publicidad de las decisiones administrativas y su garantía

586B. Fundamento constitucional

2521. Publicidad de los actos generales

587I. La vinculación laboral con el Estado

253a. Obligatoriedad de la publicación de los actos administrativos de carácter general para que surtan efectos jurídicos

588A. Servidores públicos

254b. Publicidad de las respuestas a los derechos de petición en interés general

5891. Miembros de las corporaciones públicas

2552. Publicidad de los actos individuales y colectivos

5902. Empleados públicos

256a. Notificación personal como regla general

591a. Categorías y relación jurídica

257b. Notificación por aviso. Regla de excepción

592b. Carrera administrativa

258c. Notificación a terceros interesados mediante publicación. Regla de excepción

593c. Comisión Nacional del Servicio Civil

259d. Notificación por conducta concluyente. Regla de excepción

594d. Desvinculación del empleo público

260e. Irregularidades de las notificaciones

5953. Trabajadores oficiales

261L. Publicidad de los actos administrativos mixtos

596B. Otras modalidades de servidores

262M. Publicidad de los actos de trámite o preparatorios. Actos de “notifíquese” y actos de “comuníquese y cúmplase” o de simple “cúmplase”

5971. Contrato de prestación de servicios

263N. Impugnación por vía administrativa

5982. Provisionalidad

2641. VÍa administrativa de impugnación (gubernativa)

5993. Encargo

2652. Actos objeto de control en la vía administrativa o gubernativa

600II. Seguridad social

2663. Recursos en vía administrativa o gubernativa

601CAPÍTULO DECIMOSEXTO EL PATRIMONIO Y LOS BIENES PÚBLICOS

267a. Recurso de reposición

602Introducción

268b. Recurso de apelación

603I. El patrimonio público y su integración

269c. Recurso de queja

604A. Dominio eminente

2704. Requisitos y reglas generales para la interposición y trámite de los recursos en la vía administrativa (gubernativa)

605B. El territorio estatal

2715. Decisiones en vía gubernativa

6061. Territorio continental

272a. Decisión expresa definitiva

6073. El subsuelo

273b. Acto ficto o presunto en vía gubernativa. Silencio administrativo

6084. El espacio aéreo

274V. Procedimientos administrativos especiales en la Ley 1437 de

6095. El segmento de la órbita geoestacionaria

275A. Procedimiento administrativo de extensión de la jurisprudencia

6106. El espectro electromagnético

2761. Sentencias de unificación de jurisprudencia

611C. Las potenciales afectaciones de la sentencia de la Corte Internacional de Justicia del 19 de noviembre de 2012, “diferendo territorial y marítimo (Nicaragua c. Colombia)”

2772. Petición y requisitos formales

6121. Delimitación de las reglas planteadas por la Corte Internacional de Justicia en la sentencia

2783. Trámite y término para resolver

6132. Implicaciones de la sentencia de la Corte Internacional de Justicia en el ordenamiento interno colombiano

2794. Decisión a adoptar

614D. Bienes públicos

2805. Control judicial

6151. Bienes de uso público

2816. Trámite judicial

6162. Bienes fiscales

2827. Caducidad del medio de control

6173. Bienes ejidos

283B. Procedimiento administrativo especial sancionatorio

6184. Bienes baldíos

2841. Fundamentos y principios

619II. El espacio público

285a. Debido proceso

620III. La clarificación y deslinde de las tierras de dominio de la nación. Recuperación de baldíos

286b. Legalidad y tipicidad

621IV. Instrumentos administrativos y judiciales para la defensa de los bienes públicos

287c. Legalidad y sanción

622A. Acciones directas por las capitanías de puerto y la Dirección General Marítima y Portuaria

288d. Reformatio in pejus

623B. Acción policiva de restitución de bienes de uso público

289e. Proporcionalidad

624C. Acciones populares

2902. Iniciación y trámite. Averiguaciones previas

625D. Pretensiones reivindicatorias

2913. Desarrollo de la actuación sancionatoria

626PARTE ESPECIAL EL DERECHO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SU ESPECIFICIDAD

292a. Desarrollo de la actividad de sustanciación del proceso

627TÍTULO ÚNICO DESARROLLOS ESPECÍFICOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

293b. Formulación de cargos

628CAPÍTULO PRIMERO INCIDENCIA DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS: LA GOBERNANZA ELECTRÓNICA

294c. Notificación de los cargos

629Introducción. Las incidencias normativas de la sociedad de la información y el conocimiento en la administración pública

295d. Presentación de descargos y solicitud de pruebas

630I. La gobernanza electrónica en la estructura misma de la cláusula del Estado social y democrático de derecho

296e. Periodo probatorio

631II. Incidencias de la gobernanza electrónica en la conformación de los contenidos del derecho administrativo, en especial del derecho a la información y la comunicación

297f. Alegatos de conclusión

632III. Los instrumentos técnicos y jurídicos de la ordenanza electrónica en especial de Internet. El soft law y la normativa en relación con Internet

298g. Decisión

633IV. Los instrumentos jurídicos y administrativos de la ordenanza electrónica para la garantía del derecho a la información y la comunicación en las relaciones entre gobierno, administración y colectividad. Incidencia en los procedimientos administrativos general y especial

299h. Oportunidad y recursos contra el acto sancionatorio

634A. La ordenanza electrónica y los procedimientos administrativos

300i. Pronunciamiento sobre caducidad de la facultad sancionatoria, si es del caso

6351. La conformación del procedimiento administrativo electrónico a partir de la articulación de las disposiciones de las leyes 527 de 1999, 962 de 2005 y 1437 de 2011

3014. La ponderación y la proporcionalidad en la estructuración de los pliegos de cargos y de la sanción administrativa. La vigencia de un “test de adecuación y justificación”

636a. Aplicación de las reglas contenidas en la Ley 527 de 1999 al procedimiento administrativo electrónico

302C. Procedimiento administrativo especial de cobro coactivo (¿jurisdiccional?)

637b. El mensaje electrónico de datos y el documento electrónico público. Acto administrativo. Leyes 527 de 1999 y 1437 de 2011

3031. RÉgimen jurídico

638c. Reglas relativas al envío y recepción de los mensajes de datos

3042. Reglas de carácter procedimental

639d. Valor probatorio y fuerza jurídica del mensaje de datos y de los documentos electrónicos

305a. Funcionarios competentes

640e. Publicidad y notificaciones por medios electrónicos. Leyes 1437 de 2011 y 962 de 2005

306b. Trámite

6412. Firmas digitales

307c. Proceso ejecutivo y vía gubernativa

6423. Entidades de certificación

308d. TÍtulos que prestan mérito por jurisdicción coactiva

643CAPÍTULO SEGUNDO LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y SU GARANTÍA SUSTANCIAL BAJO PRECEPTOS CONVENCIONALES Y CONSTITUCIONALES EN EL ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO. ANÁLISIS DE CASOS PARADIGMÁTICOS

309e. Notificación del mandamiento ejecutivo

644Introducción. La libertad de expresión y el compromiso de las autoridades públicas en la sociedad de la información

310f. Embargos

645I. Los fundamentos de la protección eficaz de la libertad de expresión

311g. Aplicación supletoria

646II. Concepto, contenido y alcance convencional y constitucional de la libertad de expresión en sus diversas dimensiones: elementos para la articulación de un derecho complejo

312D. Procedimiento administrativo especial de consulta previa

647III. Estudio casuístico de la protección de la libertad de expresión como derecho complejo, en sus diferentes modalidades. Análisis casuístico de la jurisprudencia reciente del Consejo de Estado de Colombia

3131. Derecho convencional a la consulta previa

648IV. A modo de conclusiones

3142. Posición de la jurisprudencia interamericana, constitucional y del Consejo de Estado

649CAPÍTULO TERCERO EL DERECHO URBANÍSTICO Y TERRITORIAL. FUNDAMENTOS

315E. Procedimiento administrativo especial para la producción de normas generales reguladoras

650Introducción. Los presupuestos del derecho urbanístico y territorial

316F. Procedimiento administrativo especial para la tramitación de la excepción de pérdida de fuerza ejecutoria de los actos administrativos

651I. El derecho urbanístico y territorial en el contexto del régimen constitucional

317G. Procedimiento administrativo especial para la tramitación de revocaciones solicitadas (recurso extraordinario y especial) y oficiosas (mecanismo de la administración)

652A. El ordenamiento urbanístico territorial bajo los presupuestos del Estado social y democrático de derecho

318CAPÍTULO DÉCIMO LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

653B. Los principios rectores del ordenamiento urbanístico y territorial

319Introducción. El acto administrativo en el sistema del ordenamiento jurídico

6541. Principio de la función social y ecológica de la propiedad

320I. El acto administrativo como resultado de la evolución política, jurídica y económica del Estado institucionalizado

6552. El principio de interés general y el concepto de prevalencia de este sobre el particular

321A. Surgimiento de la figura en el derecho francés como criterio empírico formalista. Aportes de la doctrina alemana para su entendimiento como fenómeno sustancial con contenido y forma

6563. El principio de participación democrática

322B. Surgimiento del concepto de acto del acto administrativo de contenido personal o subjetivo en los desarrollos del individualismo económico y jurídico

6574. Principio de la función pública del urbanismo

323C. Surgimiento del concepto de acto administrativo de contenido colectivo bajo consideraciones de Estado social de derecho

6585. Principio del carácter colectivo del derecho urbanístico y territorial bajo consideraciones de respeto a los derechos e intereses subjetivos

324D. Surgimiento del concepto de acto administrativo de contenido general en la evolución de la figura (reglamento)

6596. Principio de la distribución equitativa de las cargas y beneficios en el ordenamiento territorial y urbanístico

325E. Criterios para la identificación formal y material del acto administrativo en la evolución doctrinal de la figura

660II. La libertad económica y su relación con el ordenamiento urbanístico y territorial

326II. El acto administrativo de contenido individual. Concepto

661III. Sujeción al concepto y reglas de la planeación urbana y territorial

327A. Elementos del concepto de acto administrativo de contenido individual

662IV. Sujeción a la decisión unilateral de la autoridad urbanística para la consolidación de los derechos colectivos y subjetivos. La licencia urbanística

328B. Características del acto administrativo de contenido individual

663CAPÍTULO CUARTO INCENTIVOS Y BENEFICIOS FISCALES PARA LA INVERSIÓN AMBIENTAL. HERRAMIENTAS PARA LA COMPLEMENTACIÓN DE LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE EN EL DERECHO COLOMBIANO. SANCIONES ADMINISTRATIVAS

3291. Carácter ejecutivo y ejecutorio

664Introducción. Constitución verde y Estado social de derecho

3302. Carácter irretroactivo

665I. Determinación de la base convencional de los incentivos y beneficios fiscales para la protección del ambiente

331C. Ausencia de uniformidad conceptual sobre el acto administrativo de contenido individual. Pluralidad doctrinal en la materia

666II. Aproximación a los incentivos y beneficios fiscales como instrumentos económicos de protección del ambiente en el ordenamiento jurídico colombiano

332D. Elementos esenciales para la existencia y validez del acto administrativo de contenido individual

667III. Incentivos y beneficios fiscales en el derecho colombiano como instrumentos económicos para la protección del ambiente

3331. Sujetos

668IV. Reflexiones sobre el modelo de incentivos en Colombia

334a. Sujeto activo

669V. Los modelos sancionadores ambientales en el derecho colombiano

335i. La competencia

670VI. Breve examen a la dosimetría de las sanciones ambientales en el ordenamiento jurídico colombiano